所谓户外广告，是指法人、其他组织和公民的住所外部空间地方所从事的广告活动。本条对户外广告的限制性规定有下述五项： （一）不得利用交通安全设施、交通标志进行户外广告活动。交通安全设施是保证交通正常运行的建筑物或者固定物，它是交通行业不可缺少的参照物。交通标志是交通行业特定的行人和运输工具均必须执行的指示性符号，它同交通安全设施一样是确保行人和交通运输工具的安全而设置的，是一种特定的语言。有了它，人和交通工具就能各行其道，交通秩序才不混乱。所以，为了保证交通的安全，本法规定了不得利用交通安全设施、交通标志进行广告活动。需要说明的是，所谓利用，就是在交通安全设施或者交通标志上面进行广告活动。 （二）从事户外广告活动不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志的使用。市政公共设施是为城市公共生产和生活而修建的建筑物或者设备，它是城市不可缺少的。有了它整个城市才能有序而又高质量地进行，人民生活才能够不断改善。交通安全设施和交通标志均是保证交通秩序而设置的。市政公共设施和交通安全设施、交通标志只有发挥其作用，才能达到人们设置建设市政公共设施、交通安全设施和设置交通标志的作用。所以，从事户外广告活动，不能影响其使用。 （三）从事户外广告活动不得妨碍生产或者人民生活，损害市容、市貌。生产和生活是人们的基本需要，也人们的基本权利。人们是否有一个好的心情来生产、生活和城市的市容、市貌有一定的关系，比如环境优美，人们就能心情舒畅，就利于生产和生活。所以，从事户外广告活动时，不能妨碍生产或者人民生活，损害市容、市貌。 （四）从事户外广告活动不得在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带内进行。国家机关是指国家的权力机关、审判和检察机关、政府机关。这些机关的建筑物控制地带是保证国家机关的工作人员从事公务活动的场所。文物保护单位是国家的历史、艺术、科学价值的文化遗产。《文物保护法》明确规定了文物保护单位的范围和划定的办法，在文物保护单位的范围内所有的建设活动都要受到法定的限制。名胜风景点是具有观赏、文化或者科学价值，自然或者人文景物比较集中，环境比较优美，并具有一定的规模和范围，可以供人们游览、休息或者进行科学文化活动因而加以特殊保护的地方。为了保证其不受破坏和人们的充分利用，国家对风景点的建筑控制地带给予特殊的保护。在上述三个地带从事户外广告活动，是与这些地方不相称的，影响这些地带的正常活动或者破坏其自然景观。为此，本条规定，在上述三个地带不得设置户外广告。 （五）不得在当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域从事广告活动。这一项限制性规定是一个比较灵活的规定，何种地方需要进行限制只有当地政府才最了解其基本情况，因此，法律赋予县级以上地方人民政府，即县级人民政府、地市级人民政府、省级人民政府根据自己的实际情况决定禁止设户外广告的区域。 |
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